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国家艺术基金成立 单位个人可申报

2014-01-03 01:00:49 来源: 早报记者 作者:许荻晔


国家艺术基金要打破体制、系统、行业的局限,让国有、民营、单位、个人均可申报。图为上海历史最悠久、影响最大的民营剧团之一现代人剧社在演出。

昨日上午,由文化部、财政部设立的国家艺术基金正式成立,文化部部长蔡武担任基金理事会理事长,中国美术家协会主席刘大为、戏剧家协会主席尚长荣、中国曲协主席姜昆、北京人艺院长张和平、中国作协副主席莫言等13人担任理事。

在座谈会上,蔡武介绍,国家艺术基金定性为公益性基金,资助范围包括艺术创作生产、宣传推广、征集收藏、人才培养四方面。基金要打破体制、系统、行业局限,保持开放性和广泛性,国有、民营、单位、个人均可申报。不过,他同时强调,任何时候、任何情况下,“导向不能改、阵地不能丢”。

在座谈会举行一小时前,国家艺术基金理事会召开第一次会议,审议通过了《国家艺术基金章程》、《国家艺术基金理事会工作制度》、《国家艺术基金财务管理办法》、《国家艺术基金专家委员会管理办法》、《国家艺术基金项目资助管理办法》5个制度文件,标志着该基金成立并开始运转。

据蔡武介绍,《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》就提出,完善文化产品评价体系和激励机制,设立专项艺术基金,支持收藏和推介优秀文化作品。随后,文化部的“十二五”文化改革发展规划中提出设立国家艺术基金。

从2010年开始,文化部、财政部启动了国家艺术基金调研论证工作,了解世界各国设立政府基金扶持艺术创作和我国自然、社会科学等领域基金制管理的做法和经验,形成了成立国家艺术基金的想法。

这一基金设立是文化部门转变职能、创新艺术创作生产引导方式上的努力,也是推进中国艺术治理“管”“办”分离的尝试。

蔡武说,文化部成立具体负责基金管理和组织实施的国家文化基金管理中心,依照“撤一建一”原则,向中央机构编制委员会办公室提出申请,撤销文化部原第一招待所,建立国家艺术基金管理中心。

2012年10月,文化部、财政部向国务院上报《关于设立国家艺术基金的请示》和《国家艺术基金方案》,同年11月底,温家宝、李克强和刘延东圈阅同意。今年3月,国家艺术基金筹备工作领导小组及办公室成立。12月18日,国务院副总理刘延东在“文化部关于成立国家艺术基金有关工作的请示”上批示,设立国家艺术基金,是中央深化文化体制改革、创新艺术创作生产管理方式的重要举措。

目前,对于国家艺术基金的初期资金规模及所扶持艺术的种类,暂无权威消息发布。

 

钱怎么来、怎么花?七问国家艺术基金

经国务院批准,中国国家艺术基金2013年12月30日正式成立,旨在繁荣艺术创作,培养艺术人才,打造和推广精品力作,推进艺术事业健康发展。

国家艺术基金为公益性基金,资金主要来自中央财政拨款,同时依法接受自然人、法人或者其他组织的捐赠。据悉,目前中央财政已拨付相当资金,并预计将每年递增。

国家艺术基金面向社会,国有或民营、单位或个人,均可按申报条件申请基金资助。国家艺术基金资助范围包括艺术的创作生产、宣传推广、征集收藏、人才培养等方面。

国家艺术基金理事会是基金的决策机构。国家艺术基金管理中心为文化部直属事业单位,具体负责基金管理和组织实施。国家艺术基金设专家委员会,承担基金的咨询、评审、监督等相关职责。

文化部部长蔡武任国家艺术基金理事会理事长。他表示,国家艺术基金的成立,是我国艺术资助评审体制转型的里程碑,形成了国家设立、政府主导、专家评审、面向社会的公益性基金模式。在资金来源上,它既发挥国家财政资金的主导作用,又充分调动社会力量的积极性;在申报和资助范围上,打破了行业、系统、体制和地域的限制,搭建了一个面向全社会的开放平等的平台;在评审主体上,它改变了主要由行政权力决策的格局,确立了各类专业、专家评估的重要作用,使评审更加科学合理;在运行机制上,实行决策、协调、执行、监督适当分设,实行公开公正公平的程序和操作,充分尊重广大公众知情权、参与权,提升了管理部门的权威性和公信力。

那么,钱从哪来?怎么申报?谁来评审?怎样保证公平公正?

围绕国家艺术基金的诸多问题,新华社记者采访了国家艺术基金管理中心负责人、专家学者和艺术家。

一问:钱从哪来:中央投入+社会捐赠

艺术基金的来源主要为中央财政拨款,此外也可接受个人和组织的合法捐赠。目前中央财政已拨付相当资金,并预计将每年递增。

国家艺术基金管理中心主任韩子勇说,国家财政原有的艺术专项还存在,国家艺术基金是增量。

二问:钱花在哪:创作+推广+收藏+育人

艺术基金重点围绕创作生产、宣传推广、征集收藏和人才培养四大方向进行资助。

在创作生产方面,资助的重点是艺术本体的创作生产。中央音乐学院副院长、作曲家叶小纲说,“我们整个民族感性教育非常缺失。比如我们音乐学院的小孩都是非常好的,在世界上出类拔萃,到青年以后,艺术能力开始减弱,越大才能越不行,这和我们美育教育的缺失很有关系。要更多鼓励我们民族文化精英多进行创作,希望基金能在这方面有所倾斜。”

三问:谁能申报:任何单位和个人都可申报

基金的申报主体面向全社会,不分国有或民营,不分单位或个人,只要符合条件就可申请基金资助。

申报程序是:国家艺术基金理事会审核批准国家艺术基金年度申报指南,向全社会公布。申报单位及个人依据申请指南载明的条件与要求确定申报项目并填报项目申请书,按照国家艺术基金项目申报管理办法进行申报。

四问:谁来评审:专家委员会双向匿名进行初评

国家艺术基金管理中心根据基金年度工作的实际需要,在开展咨询、评审、监督工作前,从国家艺术基金专家库中随机抽取或遴选相关专家,由理事会聘任,一年一聘,承担咨询、评审、监督等相关职能,提出咨询意见、评审结果和监督报告等。

专家委员会按照“公开、公平、公正”的原则,对申报项目从项目可行性、艺术价值、社会价值及经费预算等方面进行评审,提出项目是否立项及资助金额的建议。通过专家评审的项目提交国家艺术基金理事会审定后,进行社会公示。公示期满,及时通知申报主体。获资助者需与国家艺术基金管理中心签订项目资助协议书。

“国家社科基金的专家人数达到一万多名,我们将来也会建立一个管用、够用、实用的专家库。”韩子勇说,在初评的时候可能会采取借鉴其他同类基金已经取得的经验,采取地域回避和单位回避的原则,还要双向匿名进行评审。

五问:谁来运作:决策协调执行监督适当分离相互制约

国家艺术基金在运作的组织结构方面是这样设计的:理事会是基金的决策机构,负责基金的顶层决策,确保基金的健康发展。管理中心具体负责基金的组织实施,是一个执行部门。最核心的即通常所说的权力,比如评审、监督、验收结项的权力,交给了专家委员会。“国家艺术基金的制度设计,是把决策、协调、执行、监督适当分离,相互配合又相互制约。应该说这样一种思路符合现代治理体系和治理能力的一般原则。”韩子勇说。

那么,专家委员会谁来监督呢?韩子勇说,专家委员会的构成包括艺术专家、财务专家和监督管理专家,还有管理中心对专家委员会的监督,以及理事会对管理中心进行监督。通过信息发布机制,社会对管理中心进行监督,同时还要接受上级主管部门文化部、财政部监督包括审计部门的审计。

六问:“基金”会不会办成“奖金”:支持初始创作阶段

中国铁路文工团团长、作曲家孟卫东提出一个问题,国家艺术基金不要办成奖金的性质。“如果某个院团某个人提出一个什么项目,经过委员会讨论,这个项目真好,应该资助它办好。这个时候资金就跟上来启动,那就真正是给力了。”

对此,韩子勇表示,国家艺术基金主要就是支持初始创作阶段,对有些创作特别好的可以从下一步宣传推广资助。

七问:资助项目不成功怎么办:“包容失误”

国家艺术基金的申报主体这么复杂,会不会出现一些失控的情况?韩子勇说:“我们会建立一个申报主体的信誉检测机制。你申报这个基金,完成情况会载入你将来再次申报这样一个基础性条件。如果不顾质量、敷衍塞责、降低水平,存在严重的质量问题,会影响到将来的申报。”

“当然艺术的生产是复杂的,艺术的创作存在很多不确定的因素。”韩子勇说,“我们还要倡导包容,能够包容这种失误。但总体来说我们会建立一整套相互监督和制约的机制,来推动艺术基金的健康发展。” (新华网记者周玮


他山之石

美国︱基金会担当艺术教育领路人

李冬文

自1965年成立以来,美国联邦政府独立机构——国家艺术基金会就担负了全国艺术教育领路人的角色,负责制定并实施艺术教育相关规划。国家艺术基金会努力使艺术教育成为K-12阶段,即中小学教育阶段核心教育的一部分,并尽可能增加学生在校外接触艺术的机会。在具体做法上,国家艺术基金会一方面提供对艺术教育的直接拨款,还负责统筹协调联邦和州、公共和私营领域对艺术教育的支持、赞助,同时,对K-12阶段以及终生教育阶段的艺术教育展开科研。国家艺术基金会还推动实施一些具体项目,将艺术表演、展示与艺术教育相结合,以期培养一代又一代的艺术家、艺术观众和艺术资助人。

【常规性年度拨款】

国家艺术基金会的“针对儿童与青年的在艺术中学习”拨款类别,为符合标准的艺术教育项目提供直接拨款。以2008财年为例,共计向216个项目拨付资金670万美元。

【艺术教育领导者项目】

国家艺术基金会的教育领导者讲习会,每次都会集合起来自5个州的包括学校领导、立法者、决策者、教育工作者、职业艺术家、顾问、学者在内的专家小组,讨论共同面临的艺术教育方面的挑战,并通过战略规划来推进各州的艺术教育。

【合作伙伴关系】

“艺术教育合作体”(AEP),由国家艺术基金会、教育部、主要州立学校官员委员会、州级艺术行政机构4个部门组成。该机构是一个会员制组织,服务对象为100多家艺术组织。AEP召集论坛以讨论艺术教育相关课题,出版研究成果来支持艺术教育在校内教育中的作用,同时,它还是一个艺术教育信息和资源的交流中心。

“站得更高”项目由国家艺术基金会、总统艺术和人文委员会、国家人文基金会、博物馆图书馆服务学会共同发起,是一个年度颁奖活动,褒奖在危险和不发达环境中,为青少年设计的优秀课外社区人文和艺术项目。

司法部的青少年司法及犯罪预防办公室,还对国家艺术基金会的全国性项目“莎士比亚在美国社区”给予了额外支持,这个项目向境遇不佳或陷于贫困的青少年提供高质量的剧院体验,让他们得以欣赏莎翁名剧的专业级制作版本。

【艺术教育研究】

“强化对学生艺术学习的评估”活动,美国首个全国性的考察与评估K-12阶段学生课内与课外艺术学习现状的活动。各个不同艺术门类的最佳实践以及评估样板,均会被推广到全国。

全国艺术校友战略项目(SNAAP),首个全国性的在高中和大学阶段接受过艺术训练的毕业生的组织。以网络为依托,收集、追踪、发布有关艺术校友的信息,帮助艺术机构更好地了解学生如何在其工作中以及个人生活的不同方面运用艺术。

国家艺术基金会研究与分析办公室,曾经发布过多个具有深远影响的有关艺术和艺术教育的研究报告。

【艺术教育出版物】

国家艺术基金会还为家长、艺术教育者、艺术家、管理者、决策者提供多种出版物。

【全国性活动及教育资源】

“高声诵读:全国诗歌朗诵大赛”,鼓励学生学习了解美国诗歌的经典名篇。

“大阅读”活动,鼓励全国民众以社区为单位,阅读、讨论美国和世界文学中的26部名著。

“莎士比亚在美国社区”活动,现已成为美国历史上规模最大的莎剧巡演活动。

“爵士乐进校园”活动,是国家艺术基金会设计的在线课程,旨在帮助高中阶段的师生了解作为美国本土艺术的爵士乐,进而了解美国历史。

(作者系中国驻美国大使馆公使衔文化参赞,本文原载于《中国文化报》2012年8月6日,有删节)

 
中国台湾︱董事会督导经费运用监事会负责财务稽核

台湾文化艺术基金会成立于1996年1月,由“行政院”文化建设委员会捐助新台币60亿元作为本金,另外通过民间捐助加强推动各项业务。

基金会设有董事会,负责督导基金会的业务方向与经费运用,监事会则是负责稽核财务执行状况,确保所有基金与经费都能得到有效的管理和使用。董、监事人选由主管机关“文化部”从文化艺术界人士、学者、专家和政府有关机关代表和各界社会人士中遴选,提请“行政院”院长审核聘任。

基金会工作内容分四大方向,分别是“研发”、“补助”、“奖项”与“推广”。

除了平时定期开展的“常态性补助”,也有合乎年度规划的特殊“项目补助”项目,协助各领域的文艺工作者与团体,从事创作、展演、研习进修、调查研究、翻译、出版等等;通过公开透明的审查程序及评审原则,评选质量优良的申请案,给予经费补助。此外,每项补助核定通过之后,也邀请评审委员追踪考核,以确保获补助计划的执行质量。(信息摘自台湾文化艺术基金会官网)

 

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