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美术馆属于谁——作为非营利组织的美术馆

2009-10-04 20:39:10 来源: 今日艺术网 作者:张子康、罗怡

第13节:美术馆属于谁--作为非营利组织的美术馆(1)


第三节 美术馆属于谁--作为非营利组织的美术馆

美术馆属于谁呢?表面看来,这真是一个让人不屑回答的疑问。无论中西,美术馆的归属无非国有、私有,问它有何意义?

事实上,这个问题在中国的美术馆事业发展的现阶段,我们所要弄清的不仅仅是美术馆所有权的问题,更是有关于美术馆身份的界定。只有美术馆的身份足够明确清楚,才能保证美术馆对人民对国家对社会对人类的贡献,才能保证公共文化服务体系中"艺术"不会缺席。在此基础之上,中国艺术体系才有望建立完善,众所期盼的政府对艺术发展的优惠政策的出台才能够成为可能。

在弄清楚美术馆属于谁之前,我们先来了解社会、公民社会、国家、政府、这几个概念:

社会。社会一词并没有太正式明确的定义,一般是指由自我繁殖的个体构建而成的群体,占据一定的空间,具有其独特的文化和风俗习惯。狭义的社会,也叫"社群",可以只指群体人类活动和聚居的范围,例如是村、镇、城市、聚居点等等;广义的社会则可以指一个国家、一个大范围地区或一个文化圈,例如是英国社会、东方社会、东南亚或西方世界,均可作为社会的广义解释,也可以引申为他们的文化习俗。

国家。国家是一个成长于社会之中而又凌驾于社会之上的、以暴力或合法性为基础的、带有相当抽象性的权力机构。在国际舞台上,国家的概念比在政治范畴中宽泛很多。此时国家是国际法中的主体,是该国范围内的整个社会的代表,是这个国家全体人民的代表,与祖国的范围十分相近。

第14节:美术馆属于谁--作为非营利组织的美术馆(2)

政府。政府是一个政治体系,于某个区域订立、执行法律和管理的一套机构。是国家的仆人权力的执行者、被委托人。

公民社会。公民社会是指围绕共同利益、目标和价值的,非强制的行动团体。理论上,其制度机构与政府,家庭和市场不同,但实际上,政府、公民社会、家庭和市场之间的界限是复杂、模糊,并且可商榷的。公民社会一般包括不同的场所、人物和组织机构,以及多种程度的正规性、自治性和权力结构。公民社会通常运作于慈善机构、非政府组织、社区组织、妇女组织、宗教团体、专业协会、工会、自助组织、社会运动团体、商业协会、联盟等之中。

(以上概念来自于维基百科、百度百科)

美术馆(博物馆)属于谁?社会、国家、政府、私人,他们与美术馆的从属关系、管理关系、层级关系、支配关系、服务关系分别是什么呢?

参考卢娟在《国外政府文化资助模式及对中国的启示》一文中的研究,不同的国家美术馆归属的比例都不一样,这与一国的治国理念与治国模式有很大的关系。"国家治理模式大体分为两类:国家主导型和社会主导型。国家主导型认为,国家在国家、社会、市场三个领域中具有最高决定权,国家对社会进行全面干预;社会主导型正好相反,认为国家只是社会组织中的一种,相对于社会来说国家是从属性的,国家的作用非常有限。" 不同的国家治理模式,博物馆(美术馆)的归属比例有不同的倾向性,政府对博物馆(美术馆)的投入与干预也不尽相同。

在崇尚自由市场、竞争自由与财产私有化的美国,博物馆中59%是私立机构创设,41%是各级政府创设(《当代美国博物馆》,段勇,科学出版社,2003)。美术馆的私立比重大约是其它类别博物馆中最高的。无论私立或公立美术馆,几乎所有的博物馆(尤其是美术馆)都是建立在私人捐赠的基础上的;无论私立或公立美术馆,所有享受国家公益文化艺术事业扶助政策的501(c)(美国联邦政府关于公益性组织的免税条款),都是事实上的"公有公营"的非营利机构。美国中央政府没有管理文化事务的专门机构,也不直接拨款,中央政府通过国家基金会这种社会中介组织,有选择地在规定范围内(一般为10%,不超过项目的50%)体现对文化艺术事业的支持。各市、州、郡等对美术馆的资助倾斜,与美术馆是否公立、私立无关。在这种情况下,美术馆所需资金、资源绝大部分来自于社会,即使国有美术馆不受政府支配,但政府会以公众代言人身份在美术馆活动偏离轨道时施加压力(比如涉及到人权、种族问题)。

第15节:美术馆属于谁--作为非营利组织的美术馆(3)

在传统文化大国法国,文化权利被视为立国之根本和基本的公民权力,中央政府文化主管行政机构法国文化和通讯部通过与文化机构、团体签订合同对法国文化事务进行直接管理,法国的文化机构、团体的大部分费用来自国家直接拨款。因此,法国的非营利性美术馆大都直属于国家,很大程度受政府的支配。

英国既不同于美国无中央政府文化主管部门,也不同于法国从中央到地方派驻政府官员的文化部管理,而是通过非政府公共文化机构(准官方机构)来统一资助和管理全国的文化事务的。国家所有的大型文化单位,如大英博物馆、国家美术馆、大英图书馆等,都是独立运作,不直接隶属于文化、新闻和体育部。具体事务交给非政府公共文化机构,如英格兰艺术委员会、工艺美术委员会、博物馆和美术馆委员会等由专家组成的机构,他们负责对各文化单位进行评估和拨款。政府用间接管理的方式避免了对美术馆的过多行政干预,防止腐败,同时也不是完全脱手,缺乏宏观调控与规划。政府的资助比例也明显高于美国。

中国的美术馆法规系统与管理系统还末形成,具体表现为,对于国有美术馆而言,本应归属中央编制委员会管理、作为国有事业单位的美术馆,隶属关系异常混乱,虽然大致可归口文化部辖下,但却没有专门、统一的部门站在整体艺术发展的高度对全国各层次的美术馆拨款实施合理统筹;而大多数民营美术馆是否为民政部主管下的民办非企业单位(使用非国有资产从事各种社会服务的实体型机构)还不清晰,由于没有统一管理部门,没有适应发展的优惠筹资政策,公益性身份很难得到公众的认识与信任,因此大多生存困难,也无法充分展示出美术馆的社会功能,体现美术馆对国家、人民应有的贡献与价值。

第16节:美术馆属于谁--作为非营利组织的美术馆(4)

其实,无论美术馆的所有者是谁,无论是通过政府支配(法国)、有利于保障资金来源的政策引导(美国)、还是借助非政府组织的间接干预(英国),美、英、法都用不同的制度和方式保证了公益性美术馆对社会大众的服务以及美术馆自身的可持续发展。1974年,世界博物馆协会在修订博物馆的定义时,特别加入一点:"不追求营利"。博物馆是非营利组织,作为博物馆一个类别的美术馆也是非营利组织,这一点在世界上早已达成共识。

非营利组织泛指在政府、企业等实体以外,经由合法的方式筹组而成的机构或组织。非营利组织以谋求社会、大众的共有福利为前提的,它不以私人营利和利润追求为目的。美国约翰-霍金普大学莱斯特·M.萨拉蒙(Lester M.Salarmon)教授提出了非营利组织的五个特征,即组织性、非政府性、非营利性、自治性、志愿性,这被作为国际流行的非营利组织的定义标准。

非营利组织是随着民主社会的不断健全而茁壮成长的。在美国,20世纪50年代,非营利组织的角色还微不足道,处于边缘地带。到90年代,非营利组织已处于美国社会的中心位置,成为美国社会的一个最显著的特征。人们意识到非营利组织不仅对美国人民的生活质量、公民权利是非常重要的,而且它还承载着美国社会和传统的价值观。非营利组织不仅成为美国社会的公民社会,赋予并增强个人履行公民义务和实现自我价值的能力;非营利组织还被视作现代公民社会的一个标志。

非营利组织在国家和社会中的角色与功能,台湾学者刘美芝在合著著作《文化机构与艺术组织》一书中归结如下:

第17节:美术馆属于谁--作为非营利组织的美术馆(5)

作为非营利性组织的美术馆,应该扮演上述诸多的角色。作为社会公共文化服务体系一部分,美术馆是为全社会提供公共产品和服务的公益性单位。当然,作为非营利组织的美术馆,并不排除盈利行为的必要存在,只是美术馆严禁将其所剩余的收入与利润,分配给组织拥有者或特定的受益对象。在西方国家,以"免税"(尤其是"同额免税")为核心,已经形成了相对完善的艺术社会化运行体制,激励慈善、捐赠捐助活动,为各类基金会(注1)的成立提供良好政策环境,保障非营利组织的运营资金与自身独立性。在本章最后一节中,我们将结合中国的美术馆的发展现状具体谈到。



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