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2007~2008年中国城市环境保护

2009-09-09 11:18 来源: 新闻中心-中国网 作者:柴永强


摘要:全国各城市通过有效实施工程减排、结构减排和监管减排,减排工作获得重大突破,2007年全国主要污染物排放首次出现双下降。2008年全国化学需氧量和二氧化硫排放总量比2007年分别下降4.42%和5.95%。全国城市环境质量总体呈好转趋势,生态环境总体稳定。大气污染与水污染控制是当前重点工作,但城市垃圾污染控制不容忽视。2009年,随着国家环境经济政策的落实,城市环境基础设施建设力度加大,城市环境质量将持续好转。

关键词:城市环境 可持续发展 污染减排 垃圾问题

一城市环境质量状况

经过30年的不断努力,中国城市环境质量状况虽然还不尽如人意,但已开始逐渐向好的方向转变。理论上,城市生态环境修复是一个漫长的过程,城市环境状况的转变需要几年甚至是几十年的时间,因此,只有不断地、持续地和有效地推动城市环境保护综合整治工作,才能实现城市“水清、天蓝”的美好理想。

2007年,全国环境质量总体呈好转趋势,但形势不容乐观。地表水污染形势依然严峻,七大水系总体为中度污染,近岸海域总体为轻度污染。城市空气质量总体良好,但部分城市污染仍较重,酸雨分布区域保持稳定。全国城市声环境质量总体较好。环境电磁辐射水平总体较好。绝大多数核设施、铀矿冶、核燃料后处理设施,以及核燃料生产加工企业未对周围环境造成可监测到的污染。大部分电磁辐射设施设备周围电磁辐射水平达到了国家标准。局部辐射环境污染存在隐患。生态环境总体稳定。

(一)城市空气质量持续改善

全国城市的空气质量呈持续改善的态势。城市空气中颗粒物、二氧化硫平均浓度均有所降低,部分污染物的排放增长趋势得到初步遏制。从不同规模城市来看,一些空气污染较严重的大城市,由于大规模调整能源结构,综合整治环境,空气质量有所改善;而一些空气质量较好的中小城市,由于经济增长过快、污染物排放有所增加,环保措施未跟上,空气质量则有所降低。在被监测的城市中,达标

城市空气质量达到国家二级标准,即为“达标”。根据中国公布实施的《环境空气质量标准》(GB3095-1996),城市空气质量达到二级标准水平,空气质量被认为是安全的、可接受的,对人体健康基本无不良影响。

城市比例由2000年的36.5%提高到2007年的60.5%,劣于三级标准的城市比例由33.1%下降到3.4%,

水位不断下降问题引起了重视,为此采取了一系列的措施。2007年,全国148个浅层地下水水位监测城市和地区中,有25个城市地下水水位有所回升,占17%,比上年增加近11%;地下水水位下降地区比例高达30%,基本与去年持平,主要分布在华北、东北和西北地区。2007年城市深层地下水位的总体状况与2006年水平相近,见表4。

4?地下水水质总体相对稳定

2007年,据对189座城市的地下水水质监测资料分析,监测区主要监测点的地下水水质以良好、较差为主,深层地下水水质略优于浅层地下水,开采程度低的地区水质优于开采程度高的地区。总体来看,全国地下水的水质状况较上年同期变化不大,水质呈下降态势的地区主要分布在华北、东北和西北地区,水质呈好转态势的地区仅零星分布。

2007年,在开展浅层地下水水质监测的159座城市中,与2006年同期相比,主要监测点地下水水质呈下降态势的城市有16个,主要分布在东北、西北、华北等地区;水质基本稳定的城市有137个,全国各地均有分布;水质呈好转态势的城市有6个,零星分布在西北、华东等地区。在开展深层地下水水质监测的76个城市中,与上年同期相比,主要监测点地下水水质呈下降态势的城市有4个,主要分布在东北、西北等地区;水质基本稳定的城市有68个,全国各地均有分布;水质呈好转态势的城市有4个,零星分布在华北、华东地区。

(三)城市声环境质量明显改善

城市区域声环境质量和城市交通声环境质量得到明显改善。

2000年,中国城市区域声环境质量达到较好的比例为11.4%,而到2007年这一比例已经提高到72%,2000年声污染较重的城市比例占6.2%,2007年这些城市已经出现较重的声污染情况,见表5。

在党中央、国务院的正确领导下,各地区、各城市深入贯彻落实科学发展观,把污染减排作为首要任务,采取综合措施,推进污染治理,污染减排工作取得突破性进展,化学需氧量和二氧化硫排放量实现双下降,环保工作取得积极进展。

(一)污染物总量减排目标及实施情况

1?“十一五”主要污染物减排目标

《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出:“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右,主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。“十一五”污染减排的两项约束性指标为,到2010年,化学需氧量和二氧化硫排放量分别比2005年下降10%,即全国化学需氧量由2005年的1414.2万吨减少到1272.8万吨,二氧化硫排放量由2549.4万吨减少到2294.4万吨。

2? 2007年主要污染物削减目标及进展

2007年污染减排工作目标主要有:实现设市城市新增污水处理能力1200万吨/日,再生水利用能力100万吨/日,形成化学需氧量减排能力60万吨/年;现有燃煤电厂投运脱硫设施3500万千瓦,形成二氧化硫减排能力123万吨/年;实现节能3150万吨标准煤,减排二氧化硫40万吨;加大造纸、酒精、味精、柠檬酸等行业落后生产能力淘汰力度,实现减排化学需氧量62万吨。

2007年,全国有1?2亿千瓦燃煤脱硫机组建成投产,脱硫机组的装机容量达到2?66亿千瓦,装备脱硫设施的火电机组占全部火电机组的比例,由2006年的32%提高到2007年的48%。2007年,新增城市污水处理能力1300万吨/日,全国城镇污水处理率由2006年的57%提高到2007年的60%。全国化学需氧量排放量1381?8万吨,比2006年下降3.2%;二氧化硫排放量2468.1万吨,比2006年下降4.7%。与2006年相比,首次实现双下降。

全国各城市均积极主动落实污染减排措施,以实现减排目标,但也有个别城市存在一定问题。例如,由于江西省鹰潭市、海南省三亚市、广西壮族自治区河池市、云南省玉溪市的城市污水处理厂建设严重滞后,或长期处于低负荷运行或无故不运行状态,环保部决定暂停四个城市新增化学需氧量排放的建设项目环评、审批。

3? 2008年主要污染物削减进展

环境保护部、国家统计局、国家发展和改革委员会发布的《2008年上半年各省自治区直辖市主要污染物排放量指标公报》显示,环境保护部组织对2008年上半年各省、自治区、直辖市主要污染物总量减排情况进行了核查核算。结果表明,上半年全国化学需氧量排放总量674.2万吨,与2007年同期(691.3万吨)相比下降2.48%;二氧化硫排放总量1213.3万吨,与2007年同期(1263.4万吨)相比下降3.96%。从主要减排工程措施看,2008年1~6月份,全国有4060万千瓦燃煤脱硫机组建成投产,淘汰小火电机组装机容量836万千瓦;新增城市污水处理能力678万吨/日,钢铁、水泥、焦化及造纸、酒精、味精等高耗能高排放行业结构调整取得进展。

2008年全国化学需氧量、二氧化硫排放量分别为1320.7万吨、2321.2万吨,比2007年分别减少4.42%和5.95%;2006~2008年,化学需氧量、二氧化硫排放量三年累计分别减少6.61%和8.95%。

(二)水污染物排放情况

2007年,全国废水排放总量556.8亿吨。其中,工业废水排放量246.6亿吨,占废水排放总量的44.3%,比上年增加2.7%;城镇生活污水排放量310.2亿吨,占废水排放总量的55.7%,比上年增加4.6%。废水中化学需氧量排放量1381.8万吨,比上年减少3.2%。其中,工业废水中化学需氧量排放量511.1万吨,占化学需氧量排放总量的37.0%,比上年减少5.8%;城镇生活污水中化学需氧量排放量870.7万吨,占化学需氧量排放总量的63.0%,比上年减少1.7%。废水中氨氮排放量132.4万吨,比上年减少6.3%。其中,工业氨氮排放量34.1万吨,占氨氮排放量的25.8%,比上年减少19.8%;生活氨氮排放量98.3万吨,占氨氮排放量的74.2%,比上年减少0.5%。

工业废水排放达标率91.7%,比上年提高1.0%。工业用水重复利用率82.0%,比上年提高1.4%,见表7。

(三)大气污染物排放情况

2007年,全国废气排放中,二氧化硫排放量2468?1万吨,比上年减少4?7%。其中,工业二氧化硫排放量2140?0万吨,占二氧化硫排放总量的86.7%,比上年减少4?4%;生活二氧化硫排放量328.1万吨,占二氧化硫排放总量的13.3%,比上年减少6.6%。烟尘排放量986.6万吨,比上年减少9.4%。其中,工业烟尘排放量771.1万吨,占烟尘排放总量的78.2%,比上年减少10.8%;生活烟尘排放量215.5万吨,占烟尘排放总量的21.8%,比上年减少3.9%。工业粉尘排放量698.7万吨,比上年减少13?6%,见表8。

工业燃料燃烧二氧化硫排放达标率和工业生产工艺二氧化硫排放达标率分别为87.4%和81.8%,分别比上年提高5.1和0.8个百分点。

(四)固体废物排放情况

2007年,全国工业固体废物产生量为175767万吨,比上年增加16?0%;排放量为1197万吨,比上年减少8?1%;综合利用量(含利用往年贮存量)、贮存量、处置量分别为110407万吨、24153万吨、41355万吨,分别占产生量的62.8%、13.7%、23.5%。危险废物产生量为1079万吨,排放量为736吨,综合利用量、贮存量、处置量分别为650万吨、154万吨、346万吨,见表9。

伴随着中国经济高速增长、城市化进程加速,公众生活水平提高,中国城市生活垃圾产生量逐年增长,1979年全国城市垃圾清运量约为0.25亿吨,2007年全国垃圾年清运量约达1?77亿吨,20多年间垃圾清运量增加了5倍多。

目前中国城市没有生活垃圾排放量的统计数据。一般情况下垃圾清运量小于产生量,但随着城市垃圾清运预处理设施的日趋完善,垃圾清运量应该与垃圾产生量持平。

1979~2007年,中国城市垃圾清运量数据见表10。

(五)实现污染减排的主要手段

2007年,主要通过工程减排、结构减排和监管减排三大措施的有效实施,促进化学需氧量和二氧化硫排放量实现双下降。

1?工程减排措施

全年新建成城市污水处理厂482座,新增污水处理能力1300万吨/日,城镇污水处理率由上年的57%提高到60%,2700家重点工业企业新建了废水深度治理工程。建成并投入运行345台、装机容量1.2亿千瓦的燃煤脱硫机组,脱硫机组装机容量达到2.66亿千瓦,占全部火电机组的比例由上年的32%提高到48%。

建成一批烧结机烟气脱硫、炼焦煤气和炼油烟气硫黄回收等工程。

2?结构减排措施

关停落后造纸企业2018家,关闭化工企业近500家、纺织印染企业400家。关停小火电机组1438万千瓦,淘汰落后水泥5200万吨、落后炼铁能力4659万吨、落后炼钢能力3747万吨、平板玻璃650万重箱。

3?监管减排措施

将清洁生产审核作为促进减排的重要手段,加强电解锰等重点行业清洁生产审核和环境管理,培训清洁生产管理和技术人员2746人,公布强制性清洁生产审核重点企业1855家。各地区的污染减排统计、监测和执法监管能力普遍得到加强,省级环保部门污染源在线监控系统陆续建成,并与脱硫设施、城市污水处理厂、国家重点监控企业等实现联网,企业达标排放水平稳步提高。

三城市环保投资与城市环境建设情况

20世纪90年代以来,国家及各级政府不断加大城市环保基础设施投资力度,推动了城市环保建设的快速发展。城市生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率、城市建成区绿化面积等不断提高。

(一)环保投资逐年递增基础设施建设加强

2000年,城市环保基础设施投入为561.3亿元,2007年,达到了1467.8亿元。全国环境治理投资总额的绝对金额逐年增加,环境治理投资占GDP的比例在1.1%~1.4%之间,近三年的投入比例甚至低于前几年,见表11。

(二)城市垃圾无害化处理形势严峻

中国城市生活垃圾无害化处理设施建设滞后于经济发展水平,许多城市生活垃圾只是简单填埋处置,全国目前约有2/3的城市处在城市生活垃圾的包围之中,1990年全国城市垃圾无害化处理率极低,只要3.1%,1990~1995年间,城市垃圾无害化处理率迅速提高到了56.4%,这与国家重视垃圾问题并且加大资金投入是分不开的。中国生活垃圾处理以填埋为主,2002~2006年,许多城市填埋场服役期满封场,城市生活垃圾处理设施建设速度不能满足城市垃圾处理需求,城市垃圾无害化处理率呈下降趋势。2007年城市生活垃圾日处理能力达到2.8万吨,无害化处理率达到62%,见表12。

(三)污水处理率逐年提高

全国城市污水处理率从1992年的17%提高到2007年的63%,这是巨大的变化,对城市水环境质量改善起到了非常关键的作用,见表13。

(四)城市绿化水平逐年提高

城市建成区绿化覆盖率从2000年的28%提高到2007的35%,城市人均绿地面积从2001年的5.28平方米提高到2006年的8.98平方米。城市绿化水平与质量逐年提高,改善了城市环境,提高了城市品质,见表14。

四推进城市环境保护的手段

改革开放30年间,中国城市化水平不断提高。1978年底,全中国人口为96259万人,其中城镇人口17245万人,占总人口的17.92%,城市化率约为18%。到2007年,中国城市化率达到了43.7%。中国城市的经济实力明显增强,城市贡献了全国70%的国内生产总值和80%的税收收入。与此同时,由于城市经济的快速发展、城市人口急剧膨胀,城市工业污染控制与生活污染治理设施建设不足,导致城市环境遭到了一定的破坏,从而引发了各种亟待解决的城市环境问题。城市环境保护工作是中国环境保护工作的重中之重,城市环境保护工作是国家环境保护政策的落脚点和出发点。

(一)推进城市环境保护的管理手段

目前,中国主要实施四项措施来推进城市环境保护工作,包括环境保护目标责任制、城市空气质量报告制度、城市环境综合整治定量考核制度(简称“城考”)和创建国家环境保护模范城市。这四项环境保护措施的实施,有效地促进了城市环境保护的发展。

1?环境保护目标责任制

环境保护目标责任制制度以签订责任书的形式,具体规定省长、市长、县长在任期内的环境目标和任务,并作为考核政绩的重要内容。

2?城市空气质量报告制度

城市空气质量报告制度是向公众发布本地空气污染指数,反映城市环境空气质量状况。1997年首先在包括北京、上海、重庆、大连、厦门在内的13个重点城市发布城市空气质量周报。2000年开始在中央电视台和各大报纸发布全国40个重点城市的空气质量日报。目前,113个国家环境保护重点城市全部实施了空气质量报告制度,并有部分城市开展了空气环境质量预报工作。它对提高公众环境意识,加强环境监督,改善城市环境起到了积极的作用。

3?城市环境综合整治定量考核制度

1988年7月13日,国务院环境保护委员会发布《关于城市环境综合整治定量考核的决定》,指出:“环境综合整治是城市政府的一项重要职责,市长对城市的环境质量负责,把这项工作列入市长的任期目标,并作为考核政绩的重要内容。”并规定城考工作自1989年1月1日起实施。“城考”作为中国城市环境管理的一项制度确立下来,并在全国广泛实施,有力地推动了城市环境保护工作。

自1989年实施“城考”以来,我国城市环境管理实现了从定性到定量、从经验到科学的重要转折。实施城市环境综合整治,把工业污染防治与城市基础设施建设有机结合起来,由单纯污染治理向调整产业结构和城市布局转变。十几年的“城考”工作在促进城市政府加强环境保护工作、加快环境基础设施建设和改善环境面貌,提高环境保护工作在城市发展综合决策中的地位等方面起到了功不可没的作用。国家环境保护总局:《中国城市环境保护》,http://www?mep?gov?cn/,2005年6月2日。同时通过“城考”工作,各地城市环保部门业务素质有了明显的提高。

“城考”包括四类指标:环境质量、污染控制、环境建设和环境管理指标。随着环境保护工作的不断深入,提高“城考”的科学性,国家环保总局对“城考”指标体系进行了几次调整。在“十一五”的“城考”指标中共有16项考核指标。从2002年开始,每年发布全国城市环境管理和综合整治年度报告。

自1989年开始,国家环保部对直辖市、省会城市及大连、苏州、桂林共32个城市实施定量考核;从1996年起,国家直接考核的城市达到47个,2002年,重点城市的范围扩大至113个。2007年,参加“城考”的城市达到了617个。

4?创建国家园林城市和环境保护模范城市

1992年,联合国环发大会以后,可持续发展的理念,逐步成为当今世界的发展方向。作为政治、经济、人文的集中所在,城市的可持续发展率先得到重视,并开始实施。“九五”期间,为推进中国城市的可持续发展,《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》提出:“要建成若干个经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的示范城市。”

1992年,原建设部开始在全国开展创建国家园林城市(城区)的活动,最初目的是为了改变城市脏乱差的环境面貌。随着城镇化进程的快速推进,国家园林城市创建的目标也不断提高。国家园林城市创建并不只抓园林绿化建设,而是以园林绿化为核心,带动城市建设所涉及的市容环境卫生、道路交通、住房保障、生态环境、城市管理等的方方面面,旨在以国家园林城市建设为抓手,促进城市整体功能的完善、综合素质的提高,切实改善人居环境,促进城市可持续发展。

2000年以前,建设部根据全国各城市园林绿化工作实际情况,通过审查确定国家园林城市命名。1997年,建设部在命名第四批国家园林城市的同时,提出12条国家园林城市评选标准。2000年,建设部下发《创建国家园林城市实施方案》和《国家园林城市标准》,从组织管理、规划设计、景观保护、绿化建设、园林建设、生态建设、市政建设及其他特别条款等方面进行规定。按照大城市、中等城市、小城市分别对秦岭淮河以南(北)城市的人均公共绿地、绿地率、绿化覆盖率三项基本指标作出规定。国家园林城市(城区)每两年评选一次。

2005年,建设部对原有的标准和评审办法进行修订,推出新的《国家园林城市标准》和《国家园林城市申报与评审办法》。全国设市城市人民政府均可申报国家园林城市,直辖市人民政府可申报国家园林城区。申报国家园林城市需同时满足3个条件:(1)城市人民政府已提出创建国家园林城市计划,并实施3年以上;(2)城市人民政府对照《国家园林城市标准》组织自检,认为达到国家园林城市标准的;(3)已开展省级园林城市创建活动的,需获得省级园林城市称号。对已命名为“国家园林城市(城区)”实行复查制度,每五年复查一次,复查合格,保留称号,复查验收不合格,给予警告,限期整改,整改不合格,撤销其称号。《“国家园林城市(区)”评选》,奚洁人主编《科学发展观百科辞典》,上海辞书出版社,2007。

国家环境保护局于1997年在全国开展创建国家环境保护模范城市活动,这一活动极大地调动了城市党委、政府和社会各方面的积极性,有力地推动了环境保护事业的发展。1997年,国家环保局科学制定国家环境保护模范城市考核指标体系,分为基本条件和考核指标两大部分,共27项指标。其中,考核指标包括社会经济、环境质量、环境建设和环境管理4个方面。为了规范和严格环境保护模范城市的创建工作,细化和提高各考核指标,指导环境保护模范城市成为积极推进建设资源节约型、环境友好型社会和生态文明建设的模范,国家环保总局在1998年、2002年、2005年和2008年对考核指标进行了不断的完善与修订,以满足城市环境保护发展的新要求。国家环保总局建立专家库,对提出申请的城市进行实地调查和审核,符合指标要求的城市,将被授予“国家环保模范城市”称呼,并建立了复核制度,促进城市持续改进。

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